Чистият въздух и чистата природа са истинско богаство и наследство за поколенията

Замърсяването на въздуха вреди на човешкото здраве и околната среда. В Европа емисиите на много замърсители на въздуха са намалели значително през последните десетилетия, което води до подобряване на качеството на въздуха в целия регион.

Въпреки това концентрациите на замърсители във въздуха все още са твърде високи и проблемите с качеството на въздуха продължават. Значителна част от населението на Европа живее в райони, особено градове, където се наблюдават превишавания на стандартите за качество на въздуха: замърсяването с озон, азотен диоксид и прахови частици (PM) представляват сериозни рискове за здравето.

Няколко държави са надхвърлили едно или повече от техните ограничения за емисии за 2010 г. за четири важни замърсители на въздуха. Следователно намаляването на замърсяването на въздуха остава важно.

Замърсяването на въздуха е локален, пан-европейски и полукълбо проблем. Замърсителите на въздуха, изпуснати в една държава, могат да бъдат пренесени в атмосферата, допринасяйки или водещи до лошо качество на въздуха другаде.

Праховите частици , азотният диоксид и приземният озон , вече са общопризнати като трите замърсителя, които влияят най-съществено на човешкото здраве. Дългосрочните и пиковите експозиции на тези замърсители варират по тежест на въздействието, от увреждане на дихателната система до преждевременна смърт.

Около 90 % от жителите на градовете в Европа са изложени на замърсители в концентрации, по-високи от нивата на качеството на въздуха, считани за вредни за здравето.

Например изчислено е, че фините прахови частици (PM _2,5 ) във въздуха намаляват продължителността на живота в ЕС с повече от осем месеца. Бензо(а)пирене канцерогенен замърсител, предизвикващ нарастващо безпокойство, като концентрациите му са над прага, определен за защита на човешкото здраве в няколко градски района, особено в Централна и Източна Европа.

Замърсяването на въздуха причинява щети на човешкото здраве и екосистемите. Голяма част от населението не живее в здравословна среда, според сегашните стандарти. За да тръгне по устойчив път, Европа ще трябва да бъде амбициозна и да надхвърли сегашното законодателство.
Hans Bruyninckx, изпълнителен директор на ЕИП

Все по-наложен тренд за по-здравословен начин на живот става използването на въздухопречистватели в домашни и индустриални условия. Развитието на технологиите позволява и създаването на миниатюрни портативни пречистватели на въздух с електростатична технология, които могат да бъдат носени, като огърлица.

Замърсяването на въздуха също вреди на околната среда.

Подкисляването беше значително намалено между 1990 г. и 2010 г. в чувствителните зони на екосистемите на Европа, които бяха подложени на киселинно отлагане на излишък от серни и азотни съединения.
Еутрофикацията , екологичен проблем, причинен от внасянето на прекомерни хранителни вещества в екосистемите, отбеляза по-малък напредък. Площта на чувствителните екосистеми, засегнати от прекомерния атмосферен азот, е намаляла само леко между 1990 и 2010 г.
Щетите по културите се причиняват от излагане на високи концентрации на озон. Повечето селскостопански култури са изложени на нива на озон, които надхвърлят дългосрочната цел на ЕС, предназначена за защита на растителността. Това по-специално включва значителна част от земеделските площи, особено в Южна, Централна и Източна Европа.

Качеството на въздуха в Европа не винаги се е подобрявало в съответствие с общото намаляване на антропогенните (причинени от човека) емисии на замърсители на въздуха. Причините за това са комплексни:

не винаги има ясна линейна зависимост между намаляващите емисии и концентрациите на замърсители на въздуха, наблюдавани във въздуха;
нараства приносът на преноса на замърсители на въздуха на дълги разстояния към Европа от други страни в северното полукълбо.

Следователно все още са необходими целенасочени усилия за намаляване на емисиите, за да се защити допълнително човешкото здраве и околната среда в Европа.

Източници на замърсяване на въздуха

Има различни източници на замърсяване на въздуха, както антропогенни, така и с естествен произход:

изгаряне на изкопаеми горива в производството на електроенергия, транспорта, индустрията и домакинствата;
промишлени процеси и използване на разтворители, например в химическата и минералната промишленост;
селско стопанство;
третиране на отпадъци;
вулканични изригвания, носен от вятъра прах, пръски от морска сол и емисии на летливи органични съединения от растенията са примери за естествени източници на емисии.

Политики на Европейския съюз

Дългосрочната цел на ЕС е да постигне нива на качество на въздуха, които не водят до неприемливи въздействия и рискове за човешкото здраве и околната среда. ЕС действа на много нива, за да намали излагането на замърсяване на въздуха: чрез законодателство; сътрудничество със сектори, отговорни за замърсяването на въздуха, както и международни, национални и регионални органи и неправителствени организации; и изследвания.

Политиките на ЕС имат за цел да намалят излагането на замърсяване на въздуха чрез намаляване на емисиите и определяне на ограничения и целеви стойности за качеството на въздуха. В края на 2013 г. Европейската комисия прие предложения пакет за качество на чистия въздух, включващ нови мерки за намаляване на замърсяването на въздуха.

Дейности на ЕИП

Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) е центърът за данни за замърсяването на въздуха на Европейския съюз ; подкрепя прилагането на законодателството на ЕС, свързано с емисиите във въздуха и качеството на въздуха. ЕАОС също допринася за оценката на политиките на ЕС за замърсяването на въздуха и за разработването на дългосрочни стратегии за подобряване на качеството на въздуха в Европа.

Работата на EEA се фокусира върху:

предоставяне на публичен достъп до набор от данни за замърсяването на въздуха,
документиране и оценка на тенденциите в замърсяването на въздуха и свързаните с тях политики и мерки в Европа, и
проучване на компромисите и синергиите между замърсяването на въздуха и политиките в различни области, включително изменението на климата , енергетиката , транспорта и промишлеността .

Какво представлява пакетът от политики за чист въздух?

Пакетът за чист въздух има за цел значително да намали замърсяването на въздуха в целия ЕС. Предложената стратегия определя цели за намаляване на въздействието на замърсяването на въздуха върху здравето и околната среда до 2030 г. и съдържа законодателни предложения за прилагане на по-строги стандарти за емисии и замърсяване на въздуха.

Пакетът беше публикуван от Комисията на 18 декември 2013 г. и се състои от съобщение относно „Програмата за чист въздух за Европа“ плюс три законодателни предложения относно емисиите и замърсяването на въздуха.

Пакет за чист въздух в цифри

До 2030 г., в сравнение с настоящата ситуация, се очаква мерките по пакета за чист въздух да:

избягване на 58 000 преждевременни смъртни случая
спаси 123 000 km2 екосистеми от замърсяване с азот
спаси 56 000 km2 защитени зони от Натура 2000
спаси 19 000 km2 горски екосистеми от подкисляване

Защо ни е нужен чист въздух?

Лошото качество на въздуха има отрицателно въздействие върху качеството ни на живот. Той причинява много здравословни проблеми , като астма и сърдечно-съдови проблеми. Това от своя страна води до загубени работни дни поради влошено здраве и по-високи разходи за здравни услуги, особено за деца и възрастни хора.

Здравните проблеми, свързани с лошото качество на въздуха, са особено лоши в застроените градски райони, където качеството на въздуха обикновено е по-ниско. Лошото качество на въздуха също е причина номер едно за преждевременна смърт в ЕС и всъщност има по-голямо въздействие от пътнотранспортните произшествия . Освен вредното въздействие върху човешкото здраве, лошото качество на въздуха уврежда и екосистемите.

Прилагането на пакета за чист въздух ще доведе до подобряване на качеството на въздуха за всички граждани на ЕС и по-ниски разходи за здравеопазване за правителствата. Предложенията биха били от полза и за промишлеността, тъй като мерките за намаляване на замърсяването на въздуха следва да стимулират иновациите и да повишат конкурентоспособността на ЕС в областта на зелените технологии.

Какви са елементите на пакета за чист въздух?

Пакетът за чист въздух се състои от няколко елемента:

програмата за чист въздух за Европа – стратегия на Комисията, която очертава мерки за гарантиране на изпълнението на съществуващите цели и определя нови цели за качеството на въздуха за периода до 2030 г.
преразгледана директива за националните тавани на емисиите със строги тавани на емисиите за шестте основни замърсителя
предложена директива за намаляване на замърсяването от средно големи горивни инсталации
предложение за одобряване на изменени международни правила относно трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния (Протоколът от Гьотеборг) на ниво ЕС

Какво се разглежда в Съвета на Европа за чист въздух?

Съобщението на Комисията относно програмата за чист въздух беше представено на Съвета на 20 декември 2013 г. Комисията също така представи програмата на Съвета, заедно със съпътстващите я законодателни предложения, на заседание на Съвета по околна среда на 3 март 2014 г.

Два елемента от пакета за чист въздух попадат в обикновената законодателна процедура – предложението за промяна на националните тавани на емисиите и предложението за средни горивни инсталации. Следователно по отношение на тези две законодателни предложения Съветът е съзаконодател с Европейския парламент.

Съветът наскоро прие директивата относно средните горивни инсталации през декември 2015 г. Съветът официално прие преразгледаната Директива NEC на 8 декември 2016 г. Преди това Европейският парламент я одобри по време на пленарното си заседание на 23 ноември 2016 г.

Предложението относно Гьотеборгския протокол изисква решение на Съвета . Следователно Европейският парламент трябва да даде своето одобрение, след като Съветът пожелае да приеме законодателното предложение.

Въпроси и отговори относно пакета политики на ЕС за чист въздух

Защо замърсяването на въздуха е проблем?

Лошото качество на въздуха е основен риск за здравето , причинявайки белодробни заболявания, сърдечно-съдови заболявания и рак. Най-засегнати са децата, възрастните хора и гражданите, страдащи от астма и респираторни заболявания.

Освен отрицателни ефекти върху здравето, замърсяването на въздуха има значителни икономически въздействия, съкращавайки живота, увеличавайки медицинските разходи и намалявайки производителността поради загубени работни дни. Замърсяването на въздуха също оказва влияние върху околната среда, като засяга качеството на прясната вода, почвата и екосистемите.

През 2010 г. се смята, че повече от 400 000 души са починали преждевременно от замърсяването на въздуха в ЕС и почти две трети от територията на ЕС е била изложена на излишък от хранителни вещества над безопасните нива.

Замърсяването на въздуха може също да увреди материали и сгради, а някои замърсители на въздуха се държат като парникови газове, които причиняват изменението на климата. Икономическата цена само на въздействието върху здравето е огромна и се оценява на 330-940 милиарда евро (3-9% от БВП на ЕС).

Моментната степен на замърсяване може да се следи и от мобилни смарт устройства, като смартфон, таблет или смарт часовник.

Кои са основните замърсители на въздуха – и откъде идват?

Замърсяването на въздуха се причинява главно от икономически дейности като промишленост, транспорт, енергетика и селско стопанство, както и от някои домакински дейности като отопление. Основните замърсители на въздуха са:

Праховите частици (PM) са фин прах, отделян от пътни превозни средства, корабоплаване, производство на електроенергия и домакинства, както и от естествени източници като морска сол, разнесена от вятъра почва и пясък.

Загрижеността за здравето се фокусира върху частици с диаметър под 10 микрометра (μm) (PM10) – особено тези с диаметър под 2,5 μm (PM2,5). Може да причини респираторни заболявания, сърдечно-съдови заболявания и рак на белия дроб. Черният въглерод е саждиста част от частиците, отделяни от горенето .

Приземният озон ( O 3 ) е вторичен замърсител, произведен от сложни химични реакции на NOx и ЛОС (включително метан) на слънчева светлина. Може да намали белодробната функция, да влоши астмата и други белодробни заболявания и да причини щети на селскостопанските култури, горите и растенията, като намали темповете на растеж .
Серен диоксид (SO 2 ) се отделя от производството на електроенергия, промишлеността, корабоплаването и домакинствата. Уврежда човешкото здраве чрез образуването на вторични прахови частици и допринася за подкисляването3 на почвите и вътрешните води.
Азотните оксиди (NO x ) се отделят от пътните превозни средства, корабоплаването, производството на електроенергия, промишлеността и домакинствата. Подобно на SO 2 , те вредят на човешкото здраве, като образуват вторични прахови частици и допринасят за киселинния дъжд, но също така причиняват еутрофикация и също така са ключов компонент в повишените нива на приземния озон (O 3 ).
Амонякът (NH 3 ) се отделя от дейности, свързани с управлението на оборски тор и торове в селското стопанство и използването на торове в селското стопанство. Той вреди на човешкото здраве като градивен елемент за вторични прахови частици и допринася за подкисляването и еутрофикацията.
Летливи органични съединения (ЛОС) се отделят от разтворители в продукти и промишленост, пътни превозни средства, битово отопление и производство на електроенергия. ЛОС са ключовият компонент при образуването на приземен озон.
Метан (CH 4 ) се отделя от природни източници като влажни зони, както и от човешки дейности като изтичане от системи за природен газ и отглеждане на добитък . Метанът е ключов градивен елемент при образуването на озон, както и мощен парников газ.

Кои са основните компоненти на пакета политика за чист въздух?

Програма за чист въздух за Европа , която описва проблема и определя нови междинни цели за намаляване на въздействието върху здравето и околната среда до 2030 г. Тя също така определя необходимите изисквания за намаляване на емисиите за ключовите замърсители и политическата програма, която ще бъде необходима за постигане на цели;
Ревизирана Директива за националните тавани на емисиите (NECD), съдържаща актуализирани национални тавани (тавани) за шест ключови замърсители на въздуха (PM, SO 2 , NO x , ЛОС, NH 3 и CH 4 ) за 2020 г. и 2030 г.;
Нова директива за средни горивни инсталации между 1 и 50 MWth.
Предложение за ратификация на изменения Гьотеборгски протокол към Конвенцията на ИКЕ на ООН от 1979 г. за трансграничното замърсяване на въздуха на големи разстояния.

Кой ще се възползва от пакета за чист въздух и как?

Всички граждани на ЕС ще се възползват от подобреното качество на въздуха, но децата, възрастните хора и гражданите, страдащи от астма и респираторни заболявания, ще се възползват най-много.

Промишлеността също ще спечели, тъй като мерките за намаляване на замърсяването на въздуха ще стимулират иновациите и ще повишат европейската конкурентоспособност в областта на зелените технологии.

Замърсяването на въздуха е световен проблем и се очаква търсенето на продукти с ниски емисии и производствени методи да нарасне бързо в краткосрочен и дългосрочен план. Обществените органи също ще имат полза, тъй като новата политика ще им помогне да достигнат съществуващите стандарти за замърсяване на въздуха.

Какво се прави в момента на международно и европейско ниво за справяне със замърсяването на въздуха?

Замърсяването на въздуха преминава национални граници, така че е въпрос на международна загриженост. Международното сътрудничество се осъществява съгласно Конвенцията на ИКЕ на ООН за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (LRTAP) от 1979 г., която има редица правно обвързващи протоколи.

Протоколът от Гьотеборг за намаляване на подкисляването, еутрофикацията и приземния озон, например, беше приет през 1999 г. Той има за цел да ограничи емисиите във въздуха на прахови частици, серен диоксид, азотни оксиди, ЛОС, амоняк и от Европа и Северна Америка, определяйки национални тавани на емисиите за основните замърсители на въздуха, които не могат да бъдат превишавани до 2010 г. Протоколът беше преразгледан през 2012 г., като за 2020 г. бяха договорени нови тавани.

На ниво ЕС основните компоненти на политическата рамка за качеството на въздуха са:

Тематичната стратегия на ЕС за замърсяването на въздуха от 2005 г., определяща стратегически цели на политиката, които вече са актуализирани;
Директивата за националните тавани на емисиите от 2001 г. (NECD), установяваща национални тавани на емисиите за 2010 г. за всички държави-членки, обхващащи четири основни замърсителя, която вече е преразгледана;
Директивите за качеството на атмосферния въздух, определящи местни граници за качеството на въздуха, които не могат да бъдат превишавани никъде в ЕС (тази директива не е преразгледана към този момент); и
Законодателство за конкретни източници, предназначено да ограничи емисиите от конкретни икономически сектори, като Директивата за промишлените емисии, евростандартите за превозни средства, стандарти за енергийна ефективност, стандарти за гориво за кораби и т.н.
Какво е постигнала досега политиката на ЕС за въздуха и каква е крайната цел на ЕС за замърсяването на въздуха?

Политиките на ЕС и международните политики намалиха някои проблеми със замърсяването на въздуха през последните десетилетия. Емисиите на серен диоксид (причината за киселинните дъждове) са намалени с повече от 80% през последните две десетилетия, а азотните оксиди и ЛОС с 40-50%, например.

Въпреки това ЕС е далеч от дългосрочната си цел, както е очертана в договорената 7 -ма програма за действие за околната среда, която е да постигне нива на качество на въздуха, които нямат значително отрицателно въздействие върху човешкото здраве и околната среда.

Каква е разликата между таваните на емисиите на замърсяване на въздуха в ЕС и стандартите на ЕС за качество на въздуха ?

Националните тавани на емисиите на ЕС са горни граници за общите емисии на определени замърсители на въздуха, които държавите-членки ще трябва да спазват до определена дата, за да намалят фоновите концентрации и да ограничат трансграничното замърсяване на въздуха. Съществуващите тавани са въведени за 2010 г., както е посочено в Гьотеборгския протокол на ИКЕ на ООН от 1999 г. и Директивата на ЕС за националните тавани на емисиите, NECD (2001/81/EC). Нови тавани (които се наричат национални ангажименти за намаляване на емисиите) за 2020 г. бяха договорени наскоро в ревизиран Гьотеборгски протокол и се предлагат за 2020 г. и 2030 г. в ревизиран NECD като част от пакета за политики за чист въздух.
Стандартите на ЕС за качество на въздуха са местни гранични стойности на концентрация за най-вредните за здравето замърсители на въздуха, както е посочено в Директивата на ЕС за качеството на атмосферния въздух, AAQD (2008/50/EC), които трябва да се спазват навсякъде в ЕС с оглед за осигуряване на обща защита за всички срещу вредни нива на замърсяване на въздуха. Постигането на стандартите за качество на въздуха често изисква комбинация от местни мерки, насочени към определени горещи точки на замърсяване на въздуха и намаляване на фоновите емисии чрез прилагане на NECD. AAQD влезе в сила чак през 2010 г. и не е преразгледан като част от прегледа на политиката за въздуха.
Защо съществуващите стандарти на ЕС за качество на въздуха в Директивата за качеството на атмосферния въздух не бяха преразгледани? Не са ли твърде слаби спрямо стандартите на СЗО?

Съществуващите стандарти за качество на въздуха в Директивата за качеството на атмосферния въздух (AAQD) бяха внимателно разгледани при прегледа и е ясно, че те са недостатъчни по отношение на насоките на СЗО за качеството на въздуха относно замърсяването на въздуха, които представляват нивата, при които рисковете за здравето са сведени до минимум.

Но също така е ясно, че по-нататъшното затягане на съществуващите стандарти на ЕС за качество на въздуха ще бъде неефективно, освен ако не видим реално намаляване на замърсяването на въздуха от основните източници.

Тъй като в момента много държави членки са изправени пред дела за нарушение поради неспазване на съществуващите стандарти, предлагането на по-строги стандарти в този момент може да се окаже контрапродуктивно.

Вместо това новата политика предлага по-строги тавани на емисиите в ревизирания NECD и, заедно с новото законодателство за източника, това ще проправи пътя за по-строги стандарти в Директивата за качеството на атмосферния въздух на по-късен етап.

Независимо от това, Комисията ще обмисли и опростяване на мерките за прилагане на Директивата за качеството на атмосферния въздух, без да преразглежда основните задължения, в контекста на комитологията.

Защо е необходима нова директива за намаляване на емисиите от средни горивни инсталации?

Прегледът на политиката за въздуха, който предшества този пакет от мерки, разкри празнина в законодателството на ЕС за източника на по-малки енергийни централи за улични блокове или големи сгради и малки промишлени инсталации (1-50 MWth) .

Този нов инструмент е предназначен да запълни тази празнина и да допринесе значително за намаляване на замърсяването с NOx, SO 2 и PM чрез определяне на гранични стойности за нови и съществуващи инсталации, заедно с проста схема за регистриране.

По този начин директивата ще помогне за изпълнението на значителна част от задълженията на държавите-членки за намаляване на емисиите. Директивата е необходима и за избягване на възможни компромиси между качеството на въздуха и увеличеното използване на биомаса, което в противен случай може да доведе до повишено замърсяване на въздуха.

Това предложение стига ли достатъчно далеч – времевата рамка от 2050 г. за постигане на указанията на СЗО за качеството на въздуха не е ли твърде далеч?

Насоките на СЗО за качеството на въздуха са много предизвикателни, особено в горещи точки със замърсен въздух като големи градове. Предложената политика се основава на наличната технология и представлява внимателен баланс между ползи и разходи.

Той определя пътя към значителни подобрения в дългосрочен план, но с помощта на по-големи, по-структурни промени, като преминаване към нисковъглеродна икономика, напредъкът ще бъде по-бърз. Ако се споразумеем за амбициозен пакет за климата след 2020 г., за който Комисията ще представи предложение през 2014 г., общите цели на политиката за въздуха могат да бъдат постигнати доста преди 2050 г.

Защо Комисията предлага нова политика за въздуха по време на икономическа криза?

Има убедителни доказателства, че замърсяването на въздуха има сериозно въздействие върху здравето. Едно от по-новите открития дойде от СЗО, която сега класифицира замърсяването на въздуха и праховите частици като канцерогенни. Липсата на действия по тези доказателства не е опция – необходими са спешни действия както на ниво държава-членка, така и на ниво ЕС.

Замърсяването на въздуха е трансграничен проблем, който може да бъде разрешен само чрез международно сътрудничество. Политиката на ЕС за въздуха има добри резултати в тази област и вече е постигнат голям напредък. Това показва, че политиката работи – но ние трябва да гарантираме, че съществуващото законодателство се прилага в краткосрочен план и да идентифицираме стратегически път към постигане на общата цел за качеството на въздуха в по-дългосрочен план.

Замърсяването на въздуха е сериозен и нарастващ проблем по света, особено в големите градове като Пекин, Банкок, Мексико Сити и Лос Анджелис. В резултат на това търсенето на продукти и процеси с ниски емисии е на път да се увеличи драстично.

Някои от законите за въздуха в САЩ вече са по-строги, отколкото в ЕС (например по отношение на праховите частици), а Китай и много други нововъзникващи икономики са на път да засилят своите политики за замърсяването на въздуха, както по отношение на регулиране, така и по отношение на инвестиции.

Пакетът от политики за въздуха ще помогне на бизнеса в ЕС да запази позицията си на световен лидер в предоставянето на тази зелена технология. Това означава, че политиката за качеството на въздуха е не само екологична цел, но и икономическа възможност и двигател за иновации: засиленият режим за качество на въздуха в ЕС действително ще допринесе за европейската конкурентоспособност.

Кои транспортни мерки ще бъдат предложени като част от пакета за преглед на въздуха?

Основният приоритет на транспортната политика ще бъде да се гарантира, че съществуващото законодателство отговаря напълно на замърсяването на въздуха, по-специално по отношение на новите стандарти Евро 6 за превозни средства.

Освен това Директивата за извънпътната мобилна техника ще бъде преразгледана скоро, за да се осигурят максимални ползи за замърсяването на въздуха, Директивата за съдържанието на сяра в корабните горива ще бъде приложена и ще бъдат хармонизирани в ЕС доброволни бенчмаркове за най-високи показатели за превозни средства със супер ниски емисии (SULEV). да бъдат разгледани за използване от държавите-членки за справяне със замърсяването на въздуха в зоните на горещи точки.

Какво ще бъде направено по отношение на краткотрайните замърсители на климата (SLCP) в прегледа на политиката за въздуха?

Два замърсителя на въздуха са важни от гледна точка на политиката в областта на климата:

Нови тавани на емисиите на метан , който е едновременно прекурсор и мощен парников газ, са предложени в ревизирания NECD въз основа на нулеви инвестиции.
Приоритетът за черния въглерод , саждистия компонент на частиците, отделяни от горенето , е да се включат нови задължения в ревизирания NECD за укрепване на методологията за инвентаризация с оглед подобряване на базата от знания и проправяне на пътя за възможни бъдещи тавани на емисиите. Чрез ограничаване на емисиите на черен въглерод ще се справим както с отрицателните въздействия върху здравето, така и ще забавим глобалното затопляне.

По какъв начин пакетът от политики за чист въздух се основава на научни доказателства?

Политиката на ЕС за въздуха се основава на дългогодишна и стабилна научна основа за политиката за въздуха. В основния преглед на политиката, подкрепящ пакета от политики, бяха положени усилия да се гарантира, че новата политика се основава на най-новите научни открития. Например Комисията работи в тясно сътрудничество със Световната здравна организация на ООН (СЗО), за да прегледа и утвърди насоките на СЗО за качеството на въздуха и разработи най-модерния наличен в момента модел за прогнозиране на емисиите в ЕС. Комисията също така стартира няколко други проучвания, обхващащи например замърсяването с озон, неспазването на настоящите тавани на NEC и трансграничното замърсяване.

Какви са основните ползи за здравето от пакета? Могат ли тези предимства да бъдат монетизирани? И какви са разходите?

Когато бъде приложен, пакетът от политики за чист въздух се очаква да избегне 58 000 преждевременни смъртни случая. Съответните икономически ползи могат да бъдат монетизирани въз основа на стабилна научна методология, което води до около 40-140 милиарда евро годишно през 2030 г.

Разходите за намаляване на замърсяването за изпълнение на пакета се очаква да достигнат 3,4 милиарда евро годишно през 2030 г. Това означава, че паричните ползи ще бъдат около 12-40 пъти по-високи от разходите.

Пакетът също така ще осигури около 3 милиарда евро преки икономически ползи за обществото поради по-висока производителност на работната сила (1850 милиона евро), по-ниски разходи за здравеопазване (650 милиона евро), по-високи добиви (230 милиона евро) и по-малко щети на сгради (120 милиона евро) и добавете еквивалента на около 100 000 допълнителни работни места поради повишена производителност и конкурентоспособност поради по-малко загубени работни дни.

Очаква се предложението да има положително нетно въздействие върху икономическия растеж.

Какви са основните ползи за околната среда от пакета? Могат ли тези предимства да бъдат монетизирани?

Когато бъде приложен, пакетът от политики за чист въздух се оценява на:

спаси 123 000 km 2 екосистеми от замърсяване с азот (повече от половината площ на Румъния),
спаси 56 000 km 2 защитени зони по Натура 2000 (повече от цялата площ на Хърватия) от замърсяване с азот,
спаси 19 000 km 2 горски екосистеми от подкисляване.

Въпреки че тези ползи за екосистемите са много значителни, все още няма налична стабилна научна методология за монетизиране на съответните разходи и ползи. По този начин общите монетизирани ползи, изчислени за прилагането на пакета от политики за чист въздух, изобщо не включват ползи за екосистемите, което означава, че те са значително подценени.

Какво могат да направят сами държавите-членки, за да изпълнят съществуващите стандарти за качество на въздуха?

Това трябва да се определи от държавите-членки. Някои от наличните мерки включват:

Екологични зони (зони с ниски емисии) с, например, ограничения за по-стари/по-тежки превозни средства и промишлени дейности в горещи зони;
Подобряване на чист обществен транспорт и транспортна инфраструктура;
Местни или регионални ограничения за използването на твърди горива (въглища) за малко отопление;
Икономически стимули (напр. такси/данъци/схеми за ценообразуване на пътища), напр. за по-чисти превозни средства, преоборудване и малки горивни уреди (отопление);
Насърчаване на по-добра изолация на сградите;
Разработване на енергийна политика с ниски емисии за възобновяема енергия, за да се осигурят минимални емисии на прахови частици от изгаряне на биомаса;
Насърчаване на най-добрите практики и технологии за битови отоплителни уреди, по-специално печки;
Въвеждане на национални мерки за селското стопанство за намаляване на емисиите на амоняк;
Насърчаване на общото повишаване на осведомеността относно замърсяването на въздуха чрез целенасочени кампании и интернет-базирана информация, свързана с местната ситуация с качеството на въздуха;
Краткосрочни действия за защита на гражданите от пиково замърсяване (епизоди на PM или озонов смог), като здравни предупреждения чрез медии и ИТ устройства, временни ограничения на скоростта или забрани за движение.
В много страни икономическата криза принуждава бедните хора да увеличат използването на отоплителни системи с по-високо замърсяване на въздуха, като дърва или въглища. Как може да се обърне тази тенденция и какво може да направи ЕС, за да помогне? Има ли успешни примери за това как това се справя в MS?

Ключова мярка за намаляване както на замърсяването, така и на бедността е намаляването на търсенето на твърди горива. Директивата за енергийната ефективност и Директивата за енергийните характеристики на сградите са предназначени да насърчават такова развитие и някои държави-членки могат да осигурят икономически стимули в подкрепа на по-добра изолация на къщи, двойни стъкла или подмяна/преоборудване на отоплителни системи.

Освен това ЕС е приел или скоро се очаква да приеме изисквания за нови нагреватели в рамките на Директивата за екодизайн и много от тях получават финансиране от ЕС, като например проекта за ултра-ниско ниво на прах, който има за цел да предостави решения, които са евтини и лесни за работа.

Друга важна мярка е да се повиши осведомеността за това как да се сведат до минимум емисиите от нагревателите на твърдо гориво. Голяма част от замърсяването се дължи на неправилна употреба и невежество относно това какви и как горива трябва да се изгарят.

Някои държави-членки вече насърчават това чрез информационни кампании и схеми за етикетиране. Някои държави-членки също така успешно забраниха продажбите на нискокачествени горива като „димящи въглища“.

Защо отне толкова време да се предложат промени?

Предложението се основава на задълбочен преглед на политиката, който отне три години, като започна в началото на 2011 г. и финализира през октомври 2013 г. То също така е в съответствие с международното споразумение на ИКЕ на ООН за изменение на Гьотеборгския протокол, който определя основните насоки за националния Директива за таваните на емисиите с нови тавани за емисиите за 2020 г., договорени през 2012 г. Директивата за качеството на атмосферния въздух, която определя местен стандарт за качество на въздуха, който трябва да се спазва навсякъде в ЕС, беше приета чак през 2008 г.

Обществото има ясно съзнание колко важно е да се опазва световното природно наследство и да се грижим за чистия въздух, като световно наследство за поколенията и предпоставка за опазване на световното културно и природно богатство, в т.ч. обекти на ЮНЕСКО и обекти в индикативния списък.

Какво ще се случи сега с пакета политики?

Сега пакетът ще бъде разгледан от другите институции на ЕС с оглед на преговорите и съгласието по различните елементи в пакета. Този процес може да отнеме 1-3 години.